Введение новых правил направлено на наведение общественного порядка в зонах аэропорта и повышению комфорта и безопасности пассажиров, имеющих авиабилеты или бронь.
Аэропорты Московской области сталкиваются с проблемой, когда зона свободного доступа используется для постоянного проживания лицами без определенного места жительства, зачастую занимающимися попрошайничеством и кражами, а также лицами, осуществляющими предоставление услуг, не отвечающих требованиям безопасности и приводящих к опасным для потребителей последствиям. Так на территории аэропорта очень часто осуществляют свою деятельность зазывалы, из-за которых иностранцы, прибывшие в страну, едут на такси но тарифам превышающие в 50 раз реальные.
Действующее законодательство исключало возможность привлечения таких лиц к административной ответственности.
С просьбой рассмотреть возможность внесения в региональное законодательство изменений в части установления административной ответственности за нарушение правил пользования и поведения в аэровокзальных комплексах выступил аэропорт Шереметьево. Введение правил поведения поддержали также аэропорты Домодедово и Жуковский.
В связи с чем были разработаны и утверждены:
Закон Московской области от 27.12.2005 № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» дополнен статьей о наделении Правительства Московской области полномочиями по урегулированию вопросов неавиационной деятельности на территории аэропортов – установление правил пользования аэровокзальных комплексов и поведения физических лиц на территории аэропортов. Постановление Правительства Московской области от 17.04.2018. №235/15 «Об утверждении Правил пользования аэровокзальными комплексами, аэропортами, расположенными на территории Московской области, и поведения физических лиц на указанных территориях» - установивших правила пользования аэровокзальными комплексами и правила поведения физических лиц на данной территории. КОАП МО дополнен статье, устанавливающий ответственность за нарушение правил пользование и поведения в виде штрафа в размере от 100 рублей до 4000 рублей.